关于印发《最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务确保“六大位”“六保”的意见》的通报　　各级人民检察院：　　为了解自学秉持精研主席总书记重要讲话精神，严肃贯彻落实中央政法委《关于依法确保和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展的指导意见》，充分发挥检察职能，切实做好检察环节服务确保“六大位”“六保”工作，最高人民检察院制订了《关于充分发挥检察职能服务确保“六大位”“六保”的意见》，报请2020年7月21日第十三届最高人民检察院党组第一百一十九次会议通过。现印发你们，请求结合实际贯彻落实。　　最高人民检察院　　2020年7月22日　　最高人民检察院关于充分发挥检察职能　　服务确保“六大位”“六保”的意见　　为贯彻落实党中央关于作好“六大位”工作、实施“六保”任务的根本性决策部署，主动服务专责前进疫情防控和经济社会发展工作，解决新冠肺炎疫情带给的有利影响，增进恢复正常经济社会秩序，现就充分发挥检察职能，服务确保“六大位”“六保”明确提出如下意见：　　1．依法惩治妨碍社会生产生活秩序的涉及犯罪。

实施在疫情防控常态化条件下减缓完全恢复生产生活秩序的拒绝，依法惩治毁坏停工复产和经济社会发展等刑事犯罪，为“六大位”“六保”营造平稳的社会环境。一是对妨碍停工复产、伤害企业合法权益的犯罪，依法依法从慢行政处分，仅次于程度协助企业挽回损失。引人注目严惩欺行霸市、强买强卖、蓄意阻工、毁坏交通等妨碍停工复产秩序的犯罪，以及利用获取欺诈低收入、全职信息，欺诈议定公司企业合约，欺诈获取中小企业贷款等手段实行的诈骗犯罪。

二是融合疫情防控常态化拒绝，做到好司法政策与法律标准，依法及时处理妨碍传染病预防和国境公共卫生检疫，非法滥捕、交易野生动物，制售伪劣预防防水产品物资、假药劣药以及不符合标准医用器材等犯罪。依法严惩以暴力、威胁方法侵害医务人员安全性、妨碍医疗秩序的犯罪行为，对主观恶性大、社会影响险恶的行为人，极力依法行政处分，从宽明确提出量刑建议。

三是针对近年来尤其是疫情期间网络犯罪数量大幅度下降，增大对电信网络诈骗、网络直销、侵害个人信息、网络“黄赌毒”等各类违法犯罪不道德严惩力度，大力因应公安、工信等部门极力整治网络黑灰产业链，增强源头管理，营造清朗网络空间。四是充分考虑经济上行和疫情影响等因素，对“职业放贷人”采行非法手段催收高利借贷债务及其他法律未予维护的债务，不法分子通过虚增借贷金额、蓄意生产债权人、大肆确认债权人、毁匿偿还证据等方式生产“套路债”等违法犯罪不道德，依法行政处分，增大压制力度。　　2．依法适当消弭涉疫对立纠纷。

以自学秉持民法典为契机，坚决运用法治思维和法治方式，大力前进涉疫对立纠纷消弭，确保社会人与自然平稳。一是依法办理与疫情防控、经济社会发展密切相关的合约遵守、劳动争议、医疗伤害、消费者权益维护等领域民事诉讼监督案件，精确限于不可抗力、情势更改、诉讼时效等法律规定，反对和监督法院依法审判。二是以民法典为最重要标尺，强化对履行职责中找到的行政违法行为的监督。

在办案中找到行政执法不道德伤害公民、的组织合法权益和社会公共利益的，及时明确提出检察建议，增进行政机关依法行政。三是坚决和发展新时代“枫桥经验”，在司法办案中强化香港基本法哲理、化解矛盾、助长对付。

融合办案了解剖析涉及领域违法犯罪的主要特点、计划案规律和深层次原因，及时明确提出强化监管、完备管理的检察建议，推展完备长效制度机制。　　3．依法维护企业长时间生产经营活动。深刻印象了解“六大位”“六保”最重要的是大位低收入、健低收入，关键在于健企业，希望实施让企业“活下来”“留得寄居”“经营得好”的目标。

一是加大力度严惩各类侵害企业财产、伤害企业利益的犯罪。依法严苛行政处分职务侵占、非国家工作人员行贿和挪用资金犯罪，根据犯罪数额和情节，综合考虑到犯罪行为对民营企业经营发展、商业信誉、内部管理、外部环境的影响程度，精准明确提出量刑建议。

对宣判前归还挪用资金或者具备其他情节严重情形的，可以依法不控告；对数额尤其极大逼不归还或者具备其他情节尤其相当严重情形的，依法依法行政处分。二是依法慎重处理贷款类犯罪案件。

在办理索取贷款等犯罪案件时，充分考虑企业“融资难”“融资喜”的实际情况，留意从借款人采行的愚弄手段否归属于显著虚构事实或者掩饰真凶，否与银行工作人员合谋、不受其勾结，否非法影响银行借贷决策、严重威胁信贷资金安全性，否导致重大损失等方面，合理辨别其不道德危害性，不轻率企业等借款人。对于借款人因生产经营必须，在贷款过程中虽有违规行为，但并未导致实际损失的，一般不作为犯罪处置。

对于借款人采行愚弄手段提供贷款，虽给银行导致损失，但证据不足以认定借款人有非法占有目的的，无法以贷款诈骗罪定性处理。三是依法慎重处理逼不缴纳劳动报酬犯罪案件。充分考虑企业生产经营实际，留意做到企业因资金周转艰难欠薪劳动报酬与蓄意拖欠的界限，灵活性采行检察建议、敦促遵守、协商追欠追赃拨付等形式，既有效地确保劳动者权益，又确保企业生产经营。

对蓄意拖欠涉嫌犯罪，但在宣判前缴纳劳动报酬，并依法分担适当赔偿金责任的，可以依法不控告。四是严苛做到牵涉企业生产经营、创意创业的新类型案件的法律政策界限。

对于企业创意产品与现有国家标准无法对应的，应该深入调查，展开实质性评估，强化请示报告，精确确认产品属性和质量，避免形式化“对号入座”，以生产、销售伪劣产品定罪惩处。　　4．增大知识产权司法维护力度。充分认识知识产权维护在疫情防控常态化条件下对企业存活发展、创意创业的最重要意义，极力严惩侵害知识产权犯罪。一是依法着力维护与疫情防控涉及的诊断检测技术、抗病毒药物、医用排便防水产品、环境消毒与废物处置、疫苗研制等领域的知识产权。

二是对牵涉到高新技术、关键核心技术，以及网络侵权行为、链条式产业化有的组织侵权行为等相当严重侵权行为冒充犯罪积极开展重点压制，对以侵害知识产权为业或者侵害知识产权犯罪链条中的生产制造者，以及具备多次、蓄意侵权行为等情形的行为人，依法依法行政处分并明确提出容许有期徒刑限于或者限于禁止令、职业禁令的量刑建议。前进侵害知识产权刑事案件权利人诉讼权利告诉试点，提高案件办理透明度。

三是增强对商业秘密的维护。增大对使用偷窃、收买、欺诈、威逼、电子入侵或者其他不不顾一切手段侵害商业秘密犯罪的压制力度，综合权利人因被侵权行为遭到的销售利润损失、商业秘密的合理许可使用费等因素，准确确认权利人损失数额和侵权人违法扣除。四是依法适当办理科研人员因涉嫌职务犯罪案件，为唤起科技创新活力营造严格有序的环境。对科研经费管理用于中的问题，坚决以科研经费政策为遵循，严苛区分罪与非罪界限，不以形式违规非常简单依数额不作犯罪评价。

　　5．依法惩治毁坏金融管理秩序犯罪。深刻印象了解“大位金融”在“六大位”“六保”中的最重要承托和促进作用，依法惩治金融犯罪，贯彻确保金融安全性。一是增大对证券期货领域金融犯罪的严惩力度。

依法“仅有链条”依法行政处分欺诈发行股票、债券，违规透露、不透露最重要信息和获取欺诈证明文件等妨碍资本市场秩序、侵犯投资者利益的犯罪行为，既追究责任严惩具体实施不实的公司、企业，又追究责任严惩的组织、勾结不实的有限公司股东、实际掌控人，同时还要追究责任严惩协助不实的中介组织，全面落实对资本市场违法犯罪“零容忍”的拒绝。二是依法依法严惩相当严重妨碍金融秩序犯罪。惩办不法分子借互联网金融名义实行的非法吸取公众存款、集资诈骗等犯罪，依法行政处分组织者、领导者。

按照依法受贿、不应追尽平、希望退赔、统一归还等原则，持续前进非法集资涉嫌财物受贿处理工作，因应有关部门最大限度追赃挽损，最大限度增加集资参予人的实际损失。三是增大严惩洗黑钱犯罪的力度。贯彻改变“轻上游犯罪，重洗黑钱犯罪”的作法，办理上游犯罪案件时要实时审查否因涉嫌洗黑钱犯罪，上游犯罪共犯以及掩盖、掩饰犯罪扣除、非法经营地下钱庄等不道德同时包含洗钱罪的，择一重罪依法依法行政处分。

　　6．依法确保不利于对外开放的法治化营商环境。充分认识“大位外贸”“大位外资”“大位投资”对平稳宏观经济、不断扩大对外开放的重大意义，有效地确保涉及领域的市场秩序。

一是环绕自贸试验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区建设等根本性战略，依法惩治侵犯外国投资者和外商投资企业合法权益，以及妨碍投资秩序、妨碍项目前进的各类犯罪，确保外商投资法成功实施，营造安全性、半透明的投资环境。二是探讨当前对外贸易、外商投资领域的新形势，依法惩治利用外贸合同诈骗，虚开出口退税、抵扣税款发票，索取出口退税以及对外贸易经营活动中的走私、逃汇骗汇等犯罪，增进站稳外贸基本盘，确保外贸产业链、供应链、资金流通畅运转。三是依法慎重处理企业涉税案件。

留意做到一般涉税违法行为与以索取国家税款为目的的涉税犯罪的界限，对于有实际生产经营活动的企业为虚增业绩、融资、贷款等非骗税目的且没导致税款损失的虚开增值税专用发票不道德，不以虚开增值税专用发票罪定性处理，依法做出不控告要求的，收押税务机关给与行政处罚。　　7．希望为战终极扶贫攻坚获取司法确保。

深刻印象了解输掉精准扶贫攻坚战对确保民生底线、全面竣工小康社会的重大意义，充分发挥检察职能，助力扶贫攻坚。一是引人注目对重点领域和弱势群体的司法维护。依法严惩贪腐强占、囤积侵吞贫困地区惠农、救灾救济资金等侵犯群众切身利益的贪腐犯罪。强化贫困地区领域涉嫌财物依法较慢归还工作，审查起诉时及时审查确认权属关系，合乎较慢归还条件的，依法做出要求并于五日内将涉嫌财物归还给被侵犯的个人或单位。

二是引人注目对艰难群体的司法救助。对蓄意杀人、故意伤害、杀害、偷窃、强奸等相当严重暴力犯罪导致被害人轻伤、丧生的，或者被害人家庭因案致贫、因案返贫的，融合明确案情及时、主动给与司法救助，并大力协商有关部门实施多元救助措施，确保艰难当事人的基本生活。三是引人注目对未成年人的司法维护。

持续前进“一号检察建议”实施，增大对侵犯农村镇守儿童、困境儿童等犯罪压制力度。对游说、诱迫未成年人参予有的组织犯罪的，不准依法依法行政处分、从宽明确提出量刑建议。

牵头各方力量积极开展有针对性的帮扶救助，监督推展贫困地区将“控辍保学”、关怀重点儿童群体等涉及政策落到实处。　　8．大力增进基层依法治理。

深刻印象了解基层有效地运转对专责前进疫情防控和经济社会发展工作的最重要意义，充分发挥检察监督职能，为基层运转获取法治确保。一是依法严惩“蝇恶”“蚁恶”。

对再次发生在基层、影响险恶的贪污贿赂犯罪特别是在是吃拿卡要型举发犯罪，极力依法依法行政处分。深入开展要犯除魔专项斗争，惩办“村霸”和宗族恶势力，确保基层政权的巩固。

强化对基层执法人员司法活动的法律监督，依法“破网打伞”，依法革职司法工作人员利用职权实行的侵犯公民权利、伤害司法公正的犯罪。二是了解前进行政争议实质性消弭。

探讨维护企业权益、确保基本民生等重点领域，对表达意见合法合理、有消弭有可能的行政受理案件，通过增进妥协、公开发表听证会、司法救助、香港基本法哲理等方式实质性消弭行政争议，增进基层依法行政，提升公共服务能力。　　9．实施“较少捉”“较少遣”“慎诉”的司法理念。

适应环境新时期犯罪形势变化，在维持对少数相当严重暴力犯罪和恶性犯罪依法压制决不杀掉的同时，对无罪认罚、轻刑犯罪充份限于依法从宽的刑事政策，增进社会综合治理。一是坚决依法能不捕的不捕。

审查批捕环节，侧重将犯罪嫌疑人无罪认罚大力停工复产、积极开展生产自救、希望健低收入岗位作为审查辨别若无社会危险性的最重要考量因素。二是积极探索总结非拘留性强制措施限于经验。推展完备取保候审制度，更进一步探寻用于电子手铐、赔偿金保证金等措施，大力推展限于电子监控措施继续执行监视居住。

严肃遵守拘留必要性审查职责，增加不必要的拘留。三是坚决依法能不诉的不诉。依法行使不控告裁量权，逐步不断扩大酌定不控告在无罪认罚案件中的限于，希望和促成更好的犯罪嫌疑人、被告人认罪服法，消弭社会对立，增加社会对付，提高司法效率，保证办案效果。

四是综合运用刑事行政处分和行政处罚、经济惩处措施。依法做出酌定不控告要求的，要根据案件情况，对被不起诉人不予训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。必须给与行政处罚的，明确提出检察意见收押有关主管机关处置，避免不控告后一敲了之。

　　10．依法合理采行更为灵活性稳健的司法措施。扎根当前经济社会发展市场需求，充分考虑涉嫌企业经营发展，在办案中依法采行更为灵活性稳健、及时高效的司法措施。

一是谨慎限于牵涉财产强制性措施。对涉嫌犯罪但仍在长时间生产经营的各类企业，应以不采行查禁、扣留、失效措施。对确需查禁、扣留、失效涉嫌财物的，应该严苛区分合法财产与非法财产、股东个人财产与企业法人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产，不得超强权限、超范围、超强数额、超时限查禁、扣留、失效财产。

对于涉及部门违法采行查禁、扣留、失效等措施的，要依法明确提出缺失意见。二是优化刑罚继续执行环节司法措施。

不断扩大涉企服刑人员减刑的限于，对于同时合乎特赦和减刑条件的，依法建议限于减刑。会同司法行政机关研究具体措施，为拒绝接受社区矫正的民营企业人员专门从事涉及生产经营活动获取适当便捷，修改批准后流程。

三是适当采行公益诉讼案件司法措施。强化检察机关与有关部门交流协商，在检察建议及诉讼请求中，谨慎采行关闭涉嫌企业等影响企业存活和长时间生产经营的措施，协助协商解决问题涉嫌企业异地移往、补偿等实际困难。

完备公益诉讼与生态环境损害赔偿等制度的交会机制，向涉及企业主张生态修缮费用及惩罚性赔偿金时，探寻通过分期缴纳、替代性修缮等方法促成其拒绝接受惩罚、守法经营、身体健康发展。　　11．增大对牵涉民营企业各类案件的法律监督力度。紧盯重点环节和重点领域，增强检察监督，确保、增进司法公正。一是强化立案监督，侧重缺失牵涉到民营企业案件不应该而立立和应立不立等引人注目问题。

极力避免和缺失以刑事案件名义介入民事纠纷、经济纠纷等各类违法行为，重点监督缺失以非法立案为得失关系人追款高利贷，介入法院正在审理或者早已裁判的经济纠纷，将合同纠纷而立为诈骗、民事侵权行为而立为职务侵占、行业外汇市场而立为挪用资金、交易纠纷而立为强制交易、长时间经营不道德而立为非法经营等问题。二是增大清扫牵涉民营企业刑事诉讼“挂案”力度。

对既不依法前进诉讼程序，又不及时依法撤消案件的“挂案”，摸清底数，消化存量，杜绝增量，精准监督，推展创建长效机制，确保企业和当事人合法权益。三是强化涉企行政非诉继续执行监督。

增强对行政非诉继续执行活动法院、审查、裁决和继续执行环节的监督，避免企业因失当强制执行措施陷于生产经营困境。四是强化控告申诉案件办理回应工作。

做到实做细群众来信件件有恢复和上访积案清扫工作，对牵涉到民营企业的控告申诉案件展开集中于清扫和统一管理，做逐案责成、逐案总办，件件有回音，事事有着落。完善检察环节牵涉产权冤错案件有效地防止和常态化缺失机制，做不应纠尽革。

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