据《南方日报》，党的十八届三中全会开会一年之际,广东全面深化改革再行引重磅。近期实施的《广东省深化财税体制改革首度基本创建现代财政制度总体方案》(以下全称《总体方案》)明确提出以改良支出管理、清晰事权和开支责任、建构地方税收体系、前进基本公共服务均等化、公平配备政府公共资源为重点,推展首度基本创建现代财政制度。这份沉甸甸的方案不仅与中央《深化财税体制改革总体方案》、新的《预算法》相衔接,更加融合广东实际减少了深化民生财政保障制度改革、深化财政投融资制度改革两大任务。而诸如厘清省与市县之间事权和开支责任、探寻创建地方税收体系等改革重点,使得这份方案极具先行先试的意味。

深化支出制度改革除国务院批准后外不得以任何方式负债深化支出制度改革是中央《深化财税体制改革总体方案》的第一大任务,在广东《总体方案》中,也被摆到了第一位。根据《总体方案》,我省将创建定位明晰、分工具体的政府支出,把政府的收益和开支全部划入支出管理,同时增大政府性基金支出、国有资本经营支出与一般公共支出的专责力度。

此外,未来我省将构建全口径财政预决算、支出调整、部门预决算以及三公经费预决算信息公开发表。如三公经费方面,我省将更进一步细化因公探亲(境)团组数量及人数、车辆购买数量及保有量、公务招待有关情况等信息。

在跨年度支出均衡方面,《总体方案》具体,一般公共支出如经常出现超收,不能用作冲减赤字或者补足支出平稳调节基金;如经常出现短收,通过调到支出平稳调节基金或增加开支等方式构建均衡;如采行上述措施后仍无法构建均衡,省级政府报本级人大或其常委会批准后,可增订赤字,报财政部备案,并在下一年度预算中不予填补。为了贯彻确保支出的严肃性,《总体方案》拒绝,在支出继续执行中,各级政府一般不制订新的减少财政收入或者开支的政策和措施,也不制订增加财政收入的政策和措施;必需做出并必须展开支出调整的,在支出调整方案中做出决定。同时,严格控制有所不同支出科目、支出级次或者项目间支出资金的调剂;上一年支出的结转资金,应该在下一年用作结转项目的开支;倒数两年期并未用完的结转资金,应该作为结余资金管理。

值得注意的是,完备政府性债务管理体系也划入了考量。根据《总体方案》,除国务院批准后外,各级政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。举借的债务应该有偿还债务计划和平稳的偿还债务资金来源,且不能用作公益性资本开支。

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